在保险新的“国十条”中被重点提到的巨灾保险制度将要破题。上海证券报昨日从涉及渠道独家得知，作为推展巨灾保险法律的突破口，《地震巨灾保险条例（初稿）》（以下全称为《条例（初稿）》）已完成草拟工作，目前正在行业内部印发。《条例（初稿）》的实施，将空缺我国巨灾保险的法律空白，对我国保险业具备里程碑意义，标志着保险将逐步被划入国家综合防灾减灾体系。

在巨灾保险制度的自由选择上，到底是政府主导还是市场主导，在理论与实践中仍然存在争议，这在一定程度上将关系到这一制度的前进效益。知情人士透漏称之为，从《条例（初稿）》内容来看，合作模式将自由选择国际上通行的 “政府与市场合作型”，政府及涉及部门将给与政策反对，以希望单位和个人参与地震巨灾保险。在业内人士显然，这种合作模式顾及了民众的投保意识和保险公司的参予动力。

政府与市场合作模式以地震作为巨灾保险法律的突破口，这与市场表达意见与呼声息息相关。自汶川大地震以来，民众对地震风险确保的关注度更加低。然而，和国际市场一样，国内大部分企业及家庭财产险产品，都把地震风险作为除外责任。在此背景下，关于研发地震巨灾保险的呼声日益反感。

知情人士透漏称之为，根据《条例（初稿）》，地震巨灾保险的法律含义指，保险公司对于地震巨灾保险合同誓约有可能再次发生的地震灾害事故，因其再次发生所导致的财产损失分担赔偿金保险金责任，或者对被保险人丧生、残疾分担保险费保险金责任的商业保险不道德；地震巨灾保险合同分成主险和附加险，主险的保险标的为居住于房屋，不还包括室内财产及房屋翻新，附加险的保险标的还包括室内财产、其他有关财产或人身损害。值得注意的是，《条例（初稿）》中具体了地震巨灾保险的财政反对方针，有“国家发展有财政反对的地震巨灾保险事业，希望单位和个人参与地震巨灾保险”这一阐释。创建地震巨灾基金公司由于巨灾保险的风险特殊性，对保险行业整体的资质与能力都将明确提出较小挑战。

因此，在巨灾保险制度设计中，尤其明确提出了成立巨灾保险基金和创建地震巨灾基金公司。按照业内资深专家的众说纷纭，巨灾保险基金不仅可以构建巨灾风险在时间和空间上的集中，而且可以以公司形式运营整个巨灾保险制度，对下指导经营、归集保险费、决定分保，对上交流协商、接续政策、谋求政策。知情人士告诉他记者，根据《条例（初稿）》所叙述的，地震巨灾基金的来源还包括：按照地震巨灾保险保险费一定比例萃取、政府财政拨给、社会捐献、资金运用收益及其他资金。

地震巨灾基金将依法集中管理，专责用于。地震巨灾基金公司的运作模式也首度浮出水面。地震巨灾基金公司依法负责管理地震巨灾基金的筹措、管理和用于，在专门管理机构指导下积极开展日常经营管理活动。

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